Новостная лента

Новгородская областная Дума внесла в Госдуму законопроект № 1332789-8, предлагающий заменить расплывчатый термин «немотивированная агрессивность» на конкретные критерии опасного поведения собак без владельца. Инициатива, поддержанная более чем 50 субъектами РФ, стала ответом на многолетнюю правовую неопределённость — но для регионов Юга России она имеет особое значение. Именно здесь, по данным Всероссийской переписи бездомных животных 2025 года, сложилась самая острая ситуация в стране.

Юг как эпицентр: цифры и факты

По данным исследования, проведённого Центром изучения питания и благополучия животных совместно с фондом «Ника» и Ipsos, в Южном федеральном округе насчитывается около 560 тысяч бездомных животных — 3,9 особи на каждые 100 человек. Ситуация в Северо-Кавказском федеральном округе ещё тяжелее: 701 тысяча животных, 6,8 на 100 человек.

В целом по России бездомных животных насчитывается 3,6 миллиона, из них 800 тысяч — собаки. Менее четверти из них находятся в 530 приютах страны.

Что предлагает законопроект

Инициатива Новгородской областной Думы, внесённая 4 сентября 2026 года, предлагает вместо термина «немотивированная агрессивность» ввести два новых понятия:

«Агрессивность (агрессивное поведение)»— когда собака независимо от причины проявляет чрезмерную злобность к людям или другим собакам, что может повлечь причинение вреда жизни или здоровью либо представлять реальную угрозу.

«Спровоцированная агрессия» — когда агрессивное поведение является нормальной реакцией самозащиты животного от осознанных действий человека. Такая агрессия не является основанием для отлова стерилизованных животных с метками.

Закрепляются конкретные случаи агрессивного поведения, при котором возможен отлов или исключается возврат в место обитания:
— нападение на людей, покусы при отсутствии спровоцированной агрессии, зафиксированные видеосъёмкой и/или подтверждённые документально;
— необоснованное рычание, обнажение клыков или иное угрожающее действие в отношении спокойно стоящего человека;
— поведение, выходящее за рамки типичного для данного вида, представляющее реальную угрозу.

Не считается агрессивным поведением нормальная реакция животного, вызванная недоверием, страхом, болезнью или травмами.

Для оценки поведения животного предлагается создавать комиссии при органах власти субъекта РФ или местного самоуправления, в состав которых обязательно включаются специалисты в области кинологии и/или зоопсихологии и/или ветеринарии. Порядок формирования комиссий регионы определят самостоятельно.

Почему «немотивированной агрессивности» не существует

В пояснительной записке к законопроекту приводятся мнения специалистов, на которые ссылались законодательные органы Республики Карелия и Московской области. Кинологи и зоопсихологи едины: любое агрессивное проявление у животных имеет внутреннюю или внешнюю мотивацию — голод, боль, страх, защита потомства или территории, стресс, неврологические расстройства. «Немотивированная агрессивность» в биологическом смысле не существует. Единственные случаи, когда животное проявляет немотивированную агрессию, — это бешенство и повреждения мозга.

Как отмечается в документе, «для граждан не важно, с какой агрессивностью — мотивированной или немотивированной — нападает собака, важно в целях общественной безопасности не допустить возможность такого нападения».

Конституционный суд и региональные законы

Параллельно с федеральной инициативой регионы Юга уже действуют самостоятельно. После постановления Конституционного суда РФ № 38-П от 18 июля 2024 года, разрешившего субъектам вводить дополнительные основания для умерщвления безнадзорных животных при экстраординарных ситуациях, более 30 регионов приняли собственные законы.

Волгоградская область с сентября 2025 года запретила выпускать агрессивных животных обратно на улицу — они содержатся в приютах пожизненно. Астраханская область в мае 2025 года ввела режим экстраординарной ситуации. Краснодарский край в декабре 2025 года принял в первом чтении закон, вводящий классификацию животных и критерии немотивированной агрессивности. Ростовская область пока сохраняет классическую модель ОСВВ.

Что изменит принятие законопроекта для Юга

Принятие федерального закона даст южным регионам единый правовой инструмент, которого им не хватает. Сейчас каждый субъект вынужден самостоятельно трактовать «немотивированную агрессивность», что приводит к прямо противоположным результатам: в одних муниципалитетах стерилизованных собак с бирками отлавливают и уничтожают без оснований, в других — агрессивные стаи остаются на улицах, потому что чиновники боятся ответственности.

Это не решит проблему кардинально — корень бед, по мнению большинства экспертов, в безответственном отношении владельцев: от 50 до 98% бездомных животных раньше были домашними. Но для Юга России, где климат повышает выживаемость животных, а уровень стерилизации минимален, юридическая ясность — необходимый первый шаг.

Фото: Юг России

Читайте также:
Суд вынес приговор чиновнику из Знаменска за халатность при отлове собак

В Крыму пенсионерка отсудила у администрации 30 тысяч за укус собаки

Бастрыкин потребовал доклад по делу об отлове собак в Калмыкии