Новостная лента

По данным Росреестра, к началу 2025 года земельными участками под индивидуальное жилищное строительство владели почти 11 млн наших сограждан. В топ пяти субъектов РФ по количеству собственников земель вошли три южных региона: Краснодарский край, Ростовская область и Крым. Число россиян, в собственности которых есть садовые участки, превысило 14 миллионов. При численности экономически активного населения России около 75 миллионов человек, получается, что каждый третий – землевладелец. И интерес к покупке участков только растет.

«Спуститься на землю» подталкивают разные причины. Например, в Астраханской области частный дом сегодня – самый доступный вид жилья. Стоимость квадратного метра в коттеджных поселках в среднем вдвое ниже, чем в многоквартирных новостройках. При этом к дому прилагаются весомые бонусы: собственный двор и значительная экономия на коммунальных платежах.

Чем больше россиян осознают плюсы жизни в пригородах, тем чаще покупку земли рассматривают, как надёжную инвестицию. Купил участок – пусть стоит, есть не просит. И тут как гром среди ясного неба новость: неиспользуемые участки будут изымать. Кто рискует остаться без заветных соток и почему это может произойти? На вопросы издания «Юг России» отвечает глава управления Росреестра по Астраханской области, к.ю.н. Олег Козьменко.

«Покупайте землю, ведь это единственный товар, который больше не производят». Марк Твен

— Олег Геннадьевич, то есть купить участок категории ИЖС детям на будущее, чтобы построили себе дом, когда вырастут – это теперь несбыточная мечта?

— Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Но при этом в 36 статье Конституции закреплено, что собственники реализуют свое право на землю свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Граждане могут свободно приобретать не один, а множество земельных участков для себя, родственников, будущих наследников, но следует учитывать, что земель, подходящих под строительство жилья, не так много. Такие территории должны соответствовать сложному сочетанию требований: от доступа к коммунальным сетям и инфраструктуре до уровня антропогенной нагрузки на природу. Поэтому государство не может безразлично относится к ситуации, когда земельные участки в границах населенных пунктов или рядом с населенными пунктами не используются, простаивают, превращаются в места для накопления мусора или зарастают сорняками.

Еще в 1994 году в Гражданский кодекс Российской Федерации была включена статья 284, предусматривающая изъятие земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, который не используется по целевому назначению более 3 лет. Однако, правоприменительная практика данной нормы была противоречива и не всегда понятна обычным гражданам.

1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ, который призван упорядочить применение нормы об изъятии земельных участков, определить для всех граждан понятный перечень признаков неиспользования земельного участка, допустимые сроки подготовки земельного участка к использованию, в том числе строительству. В развитие указанного Закона Правительством РФ принято постановление от 31.05.2025 № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».

— То есть «участок заброшен» — это теперь не субъективная оценка соседей, а конкретный перечень признаков?

— Да. И эти признаки просты и понятны. Например, к признакам неиспользования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, отнесены следующие:

1. отсутствие на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в течение 7 и более лет жилого дома;
2. отсутствие на земельном участке, предназначенном для другого строительства (не индивидуального жилого дома), в течение 5 и более лет здания, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок;
3.  наличие на земельном участке зданий, сооружений, у которых в совокупности разрушены крыша, стены, отсутствуют окна или стекла на окнах, при условии, что правообладатель земельного участка не приступил к выполнению работ по устранению указанных обстоятельств в течение одного года и более со дня их выявления;
4.  захламление более чем 50 процентов площади земельного участка или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами.
   Садовый, огородный, приусадебный земельный участок, т.е. участок основное целевое назначение которых не предусматривает или даже не допускает строительства жилого дома, может быть признан неиспользованным, если выявлен хотя бы один из перечисленных признаков:
5. наличие на более чем 50 процентах площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра;
6. захламление более чем 50 процентов площади земельного участка или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами.

— Олег Геннадьевич, понятно, что незнание закона не освобождает от ответственности, но расчистка от сорняков или мусора, строительство дома — это процессы небыстрые, а закон уже вступил в силу…

— Поводов для паники у собственников точно быть не должно. Законодатель предусмотрел переходный период для участков, которые по состоянию на 1 марта 2025 года уже находятся в частной собственности граждан и возможно попадают под какой-то из признаков неиспользования.
Во-первых, гражданам предоставляется 3 года для освоения земельных участков (считаем от все того же 1 марта 2025 года). Во-вторых, срок для использования земельных участков будет исчисляться только после истечения 3-лет для освоения таких участков, т.е. с 1 марта 2028 года.
Если земельный участок приобретен после 1 марта 2025 года, то правообладатель должен приступить к использованию земельного участка со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты.
Таким образом, у граждан с 01.03.2025 есть 3 года на совершение действий по освоению земельных участков, по истечении которых проверяющие органы смогут выдавать обязательные требования, связанные с выявлением признаков неиспользования земельных участков. И даже по истечении срока на освоение земельный участок не будет сразу изъят. Контролирующие органы смогут фиксировать признаки неиспользования земельного участка, выдавать обязательные для исполнения требования, привлекать правообладателя к ответственности. А если соответствующие признаки будут фиксироваться 3 года, то возникают основания для изъятия земельного участка.

— С признаками неиспользования разобрались. А «освоенность» – что ее показывает? Забор вокруг участка стоит, земля без сорняков, налоги оплачиваются – этого достаточно? А если фундамент есть?

— Наличие забора, фундамента, уплата налогов сами по себе не являются достаточными признаками использования земельного участка. Если земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, то в течение 7 лет следует не только построить жилой дом, но и поставить дом на государственный кадастровый учет, а также обеспечить государственную регистрацию прав. Если дом построен, но права на дом не зарегистрированы, то земельный участок также будет отвечать признакам неиспользуемого, а собственник земельного участка будет привлечен к административной ответственности.

Если гражданин приобрел земельный участок в состоянии, которое не позволяет сразу приступить к его использованию, то в этом случае собственнику предоставляется дополнительный срок (по общему правилу 3 года) для выполнения мероприятий по освоению, т.е. подготовке участка. К таким мероприятиям, в частности, относятся рекультивация земель, освобождение участка от мусора и растений, которые препятствуют его использованию по целевому назначению. Полный перечень мероприятий по освоению земельного участка определен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 24.04.2025 № 1021-р. Собственник не будет привлечен к ответственности за неиспользование земельного участка, пока не истек срок на освоение, т.е. подготовку участка к использованию.

— В новом ФЗ можно прочитать, что участок могут признать заброшенным, если он зарос сорняками. Но ведь ситуации бывают разные: собственник может находиться в длительной командировке или тяжело заболеть. Что же делать?

— Законодатель предоставил 3-летний срок для освоения земельных участков. Очевидно, что для абсолютного большинства граждан 3 лет достаточно, чтобы привести участок в порядок и использовать по целевому назначению либо принять решение об отчуждении земельного участка другому лицу. Собственность – это не только право, но и ответственность. Поэтому собственнику следует принять решение и неиспользуемый участок продать, подарить, передать в аренду или безвозмездное пользование лицу, которое сможет временно использовать такой земельный участок и обеспечивать его надлежащее состояние, не нарушающее прав соседей и государства.

И еще раз подчеркну: установление признаков неиспользования земельного участка не означает, что участок будет изъят автоматически. Вопрос будет рассматриваться судом, при этом суд сможет исследовать и учесть уважительные причины неиспользования земельного участка в течение установленного срока.

— Если факт заброшенности не вызывает сомнений: хозяев годами никто не видел, деревья высохли, трава по пояс, а соседи боятся пожара – куда им обращаться?

— Необходимо обратиться в Управление Росреестра по Астраханской области или в органы местного самоуправления.
Государственный земельный инспектор проведет контрольное (надзорное) мероприятие, в том числе с использованием беспилотного летательного аппарата. При подтверждении признаков нарушения будут инициированы процедуры привлечения собственника земельного участка к административной ответственности, а после 1 марта 2028 года при установлении признаков неиспользования земельного участка – будет направлена информация в органы местного самоуправления для обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка и принятии решения о его продаже с публичных торгов.

Читайте также:

Эксперт «Ростелекома» раскрывает секреты кибербезопасности: Мечты помогут создать надежный пароль

Дендролог Алена Батюта об Астрахани: Не нужно бояться слова «пустыня»

Осужденные в Астрахани создают ТВ из подручных средств прямо в колонии