Новостная лента

Николай Сергеевич, сегодня мы поговорим о важной теме – безопасности гидротехнических сооружений в нашем регионе. Расскажите, пожалуйста, какие задачи стоят перед Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора?

— Согласно Положению о Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.09.2022 г. № 318, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (далее – Управление) осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений на территории Волгоградской и Астраханской областей, а также Республике Калмыкия.

Гидротехнические сооружения – это инженерные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод. Они включают плотины, гидроэлектростанции, каналы, шлюзы, дамбы и другие конструкции, которые регулируют водные потоки, обеспечивают водоснабжение, генерируют электроэнергию, защищают от наводнений и выполняют другие функции.

Одной из важнейших задач Управления является предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, связанных с гидротехническими сооружениями. Для этого проводятся регулярные обследования и проверки состояния объектов, а также мероприятия по профилактике и устранению возможных рисков.

Расскажите подробнее о текущей надзорной деятельности в отношении гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора на территории Астраханской области осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении 113 гидротехнических сооружений, из которых 3 ГТС промышленности, 2 ГТС энергетики и 108 ГТС водохозяйственного комплекса. Наиболее крупными поднадзорными организациями, расположенными на территории Астраханской области, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, являются:

– ФГБУ «Главрыбвод» (Каспийский филиал);
– АО «КТК-Р»;
– ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»;
– МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы»;
– ФГБВУ «Центррегионводхоз» – филиал «Нижне-Волгаводхоз».

К наиболее опасному, технически сложному и уникальному объекту II класса относится Комплекс гидротехнических сооружений вододелителя в дельте реки Волга, где расположена разборчатая плотина. Управлением ежегодно проводятся проверки данного Комплекса ГТС и осуществляется постоянный контроль за устранением выявленных нарушений.

За последнее десятилетие гидротехнические сооружения области продемонстрировали безупречную надежность: ни одного инцидента, ни одной аварии — все объекты функционируют в штатном режиме, гарантируя безопасность эксплуатации.

Какие государственные услуги в отношении безопасности ГТС осуществляются Управлением?

Управлением на постоянной основе оказываются государственные услуги по утверждению деклараций безопасности ГТС – в конце прошлого года рассмотрено 5 деклараций.

Хочется особенно отметить возможность получения государственных услуг в электронной форме через портал ЕПГУ, позволяющий повысить качество и удобство предоставляемых органами власти госуслуг, значительно ускорить процесс обслуживания граждан и создать комфортные условия, в том числе для бизнеса.

Подробную информацию о предоставлении указанной услуги можно найти на официальном сайте Управления в разделе «Государственные услуги».

Как изменилась работа Управления после введения моратория на проведение проверок?

— На основании Постановления Правительства РФ № 336 (с изменениями, внесенными Постановлением № 372), мораторий на большинство плановых проверок продлен до 2030 года. Основные положения до 2030 года:

Ограничения: Плановые проверки проводятся только для объектов высокой/чрезвычайно высокой категории риска, опасных производственных объектов II класса и гидротехнических сооружений II класса. Таким образом, от плановых проверок фактически освобождены владельцы гидротехнических сооружений III и IV классов.

Замена проверок: вместо проверок приоритет отдается профилактическим мероприятиям (профилактический визит).

Исключения: Постановления не распространяются на некоторые виды контроля, например, в рамках прокурорского надзора или налогового контроля. Вместо проверок инспекторский состав Нижне-Волжского управления Ростехнадзора использует профилактические визиты, которые направлены на предупреждение нарушений, а не на вынесение наказаний.

В связи с реализацией Постановления Правительства РФ № 336, которое существенно ограничило проведение плановых и внеплановых проверок, управление переориентировалось на профилактику нарушений. Вот ключевые аспекты работы Управления в новых условиях:

— Внеплановые проверки теперь проводятся исключительно в случаях угрозы жизни, здоровью граждан, безопасности страны, по поручению Президента/Правительства РФ, либо при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

— Смещение фокуса на профилактику. Из-за снижения количества проверок, акцент делается на профилактические мероприятия: информирование, консультирование и объявление предостережений. Для поддержки бизнеса на сайте Управления размещены контактные телефоны территориальных отделов. Также для оперативного получения ответов можно использовать мобильное приложение «Инспектор» (https://knd.gov.ru/document/mp). Такой подход позволяет предотвращать нарушения, не прибегая к жестким административным мерам.

Какие меры принимаются для обеспечения безопасности в период весеннего половодья?

— В целях организации и проведения в 2026 году безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, Управлением проведена работа по информированию органов местного самоуправления, осуществляющих эксплуатацию гидротехнических сооружений, с требованием предусмотреть подготовку и выполнение комплекса превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, смягчению их последствий и уменьшению возможного ущерба, защите объектов в зонах возможного затопления, определение степени готовности к устойчивому функционированию в период весеннего половодья гидротехнических сооружений и проведение комиссионных обследований гидротехнических сооружений предпаводковой комиссией, с обязательным составлением актов о готовности гидротехнических сооружений к приему и безаварийному пропуску весеннего половодья. Из представленной в адрес Управления информации следует, что сооружения готовы к пропуску весеннего половодья.

Также совместно со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба), Главным управлением МЧС России по Астраханской области и другими заинтересованными органами проведены предпаводковые обследования гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), составлены акты осмотра. Управлением согласованы, представленные Службой, планы мероприятий по обеспечению безопасности таких сооружений.

Какие проблемные вопросы по эксплуатации бесхозяйных ГТС на территории Астраханской области?

— На сегодняшний день большим проблемным вопросом остается наличие на территории Астраханской области 30 бесхозяйных ГТС, количество которых сокращается очень медленно из-за нежелания органов местного самоуправления принимать их в собственность по причине недостаточности денежных средств в местных бюджетах, поскольку это влечет за собой необходимость финансирования мероприятий по приведению ГТС в безопасное состояние: эксплуатацию (текущие и капитальные ремонты), проведение расчета размера вероятного вреда, разработки декларации безопасности ГТС, проведения экспертизы декларации безопасности ГТС, страхования и др. Всего с 2020 года по настоящее время принято в муниципальную собственность 7 ГТС.

Передача таких сооружений (ГТС) в федеральную собственность — сложный процесс, который регулируется комплексом нормативных актов и требует координации между различными органами власти. В российском законодательстве прямо не закреплён механизм автоматической передачи таких объектов в федеральную собственность, но существуют механизмы, которые могут способствовать этому процессу.

В нашем регионе такая практика имеется и набирает обороты. С начала 2026 года в федеральную собственность принято 2 сооружения.

В завершении беседы, хочу подчеркнуть, что безопасность ГТС – это результат слаженной работы многих специалистов: от эксплуатирующих организаций до сотрудников надзорных органов. И наша общая задача – сделать всё возможное, чтобы гидротехнические сооружения работали надежно и безопасно.

Фото: Ростехнадзор